易地扶贫搬迁政策解读

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  一、什么是易地扶贫搬迁

  易地扶贫搬迁是通过国家政策扶持,把居住在 “一方水土养不起一方人”地方的贫困群众搬迁到条件较好的地方居居住,按规划、分年度、有计划组织实施,实现迁入地在交通、医疗、文化教育等生产生活条件有明显改善,迁出区生态环境有效恢复,有利于贫困群众创业、就业,逐步提高收入水平和生活质量,确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。

  习近平总书记在2015年11月中央扶贫工作会议上提出扶贫工作的 “五个一批”,易地扶贫搬迁是其中的一个重要方面。

  (“一方水土养不起一方人”地方是指: (1)生存环境差、人地矛盾突出、不具备基本生产生活条件的地方; (2)生态环境脆弱、限制或禁止开发的地方; (3)距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施难以延伸的地方; (4)贫困发生率高、扶贫成本高的地方; (5)地质灾害、 地方病多发、安全隐患较大的地方。)

  

  二、为什么要实施易地扶贫搬迁?

  “十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期,为支持和帮助农村贫困群众尽快摆脱贫困,共享改革发展成果,与全国人民同步迈入全面小康社会,党中央、国务院决定加大投入力度,启动和实施新一轮易地扶贫搬迁工程。目前,我省还有42万农村人口居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,贫困人口难以实现就地脱贫,即使短暂实现脱贫,返贫率也很高。实施易地扶贫搬迁,有利于从根本上改善他们的生存与发展环境,更好地提供基本公共服务,加快脱贫致富步伐,提升幸福指数和获得感,是解决农村贫困群众脱贫难、发展难、致富难的根本之策。易地扶贫搬迁顺应群众期盼、符合我省实际,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策,是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手,是重大民生工程、惠民工程,体现了各级党委、政府对广大贫困群众的关怀。

 

   三、开展易地扶贫搬迁需遵循哪些原则?

   开展易地扶贫搬迁工作要遵循以下四项原则:一是政府主导、群众自愿。充分发挥政府的主导作用,充分尊重群众意愿和主体地位,不搞强迫命令,防止出现“运动式”搬迁。二是因地制宜、科学规划。立足资源环境特点,积极探索符合当地实际、形式多样、有利于发展的安置方式,科学编制搬迁规划,分年度、有计划组织实施。三是量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。四是精准施策、创新机制。强化政策引导,鼓励建档立卡贫困人口在自愿基础上应搬尽搬,尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持,地方政府整合各类资金资源,拓展资金来源渠道。

 

  四、开展易地扶贪搬迁工作的重点是什么?
主要有四点。一是要理顺机制。“十三五”易地扶贫搬迁的运作核心是省级投融资主体,要理顺省级投融资主体与县级项目实施主体的运行机制,确保资金运转顺畅。二是要明晰目标。易地扶贫搬迁是扶贫搬迁,目标是脱贫,手段是易地,不能将目标与手段混淆,更不能将手段异化为目标。三是要守住底线。就是决不能让建档立卡贫困户因搬迁而举债。要严格控制住房面积,合理确定建设标准,防止贫因户因搬迁而举债,防止因搬迁而难以脱贫。四是要精准脱贫。在实施过程中,要盯紧脱贫措施,同步谋划、同步实施就业培训、劳务输出、产业发展等工作,坚持时间服从质质量,确保精准脱贪。

  五、需要实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口是如何确定的?

有搬迁任务的县(区),应按照国家建档立卡“回头看”工作程序要求,将需要易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口进行逐一识别认定,核准到村、到户、到人头,建立纸质工作档案、台账,以此为基础,将相关信息录入全国扶贫开发信息系统。

在2015年全国贫困人口建档立卡“回头看”工作中,“挤水分”’排除的贫困对象仍自愿搬迁的,列入同步搬迁人口。对2014、2015年在全国扶贫开发信息系统中“标注脱贫”的建档立卡贫困人口,已列为搬迁对象但尚未搬迁的,可享受建档立卡贫困人口的搬迁政策。

 

  六、搬迁和安置方式有哪些?

在群众自愿基础上,尽量实现自然村整体迁出;零散分布的自然村落和零散住户一次性全部迁出;优先安排最为贫困的自然村落和深度贫困农户。

统筹考虑安置地水土资源条件、经济发展水平、城镇化进程及搬迁对象意愿,采取以集中安置为主、集中与分散相结合的安置方式。集中安置包括:依托县城、小城镇、产业园区安置,建设移民新村安置,依托旅游景区安置,行政村内就近安置,特困人员集中供养等安置方式。分散安置包括:插花安置,投亲靠友等其他方式安置。

 

  七.安置房建设的标准是什么?

安置点选址和建设,要坚持科学规划、合理布局,符合土地利用总体规划和城乡建设规划,避开地质灾害隐患点,优先选用存量建设用地,尽量依托现有基础设施,统筹规划建设安置点生产生活配套设施。

按照“保障基本”原则,中央投资补助的建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行),同步搬迁人口人均住房建设面积可适当提高,但超出部分的费用全部由搬迁户个人承担;在旅游景区及周边的安置点,各县(区)可结合地方财力和农户自筹能力,进行一户一宅安置,在符合国家规定的前提下,让搬迁农户有空间搞农家乐、民宿等经营项目,提高增收致富能力。

住房建设标准要坚持简约、安全、实用,符合抗震设计标准及相关技术规范要求。移交时要达到满足基本入住条件,即:水电讯进屋、排水排污通畅,地面清光,楼道、墙面刷白等。

 

  八、对单户单人贫因人口的安置房建设标准如何确定?

建档立卡贫困搬迁户按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。对于部分地区提出的25平方米对于1人户和2人户难以操作和执行的问题,可采取集中安置区内建设连排单间或集中供养等方式予以解决

 

  九、安置房建设有哪些方式?

易地扶贫搬迁住房以政府主导集中建设为主,按保本微利的原则,县级项目实施主体通过工程招投标,进行统一规划建设。

通过采购存量保障房、商品房安置的,必须是手续完善、质检单位验收为合格以上的工程。采购价格由发改、住建、扶贫、审计等部门联合审核,严格控制采购价格。

 

  十、安置房产权如何处理?

群众搬迁后,使用国有土地安置的,按照相关规定办理房屋产权;属于集体土地安置的,按照农村宅基地进行登记管理。搬迁对象住满10年后可自愿申请交易。

 

  十一、易地扶贫搬迁农户需要办理哪些手续?

1.符合搬迁条件的农户提交易地扶贫搬迁申请书,承诺拆除旧房复耕或进行生态修复;村委员会审查公示无异议后,上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。复査公示无异议的,报县扶贫办核定;

2.农户与乡(镇)人民政府(街道办事处)签订易地扶贫搬迁及旧房拆除协议;

3.纳入易地扶贪搬迁规划,分年度按计划组织实施;

4.搬迁户入住新房后2个月内由乡镇、政府统一组织拆除旧房(或由村委会组织拆除旧房)。

 

  十二、为什么必须拆除旧房?

与以往政策相比,新一轮易地扶贫搬迁建房补助标准已有较大幅度提高,搬迁户只需花费很少的资金就可以在安置地得到一套新的住房,并能满足基本住房需求。因迁出地需要整体进行土地复垦或生态修复,原有住房需要拆除。

 

  十三、不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象?

搬迁对象在安置地获得新房后,必须拆除原有住房,目的是为了复垦或进行生态修复。不愿意签订搬迁及旧房拆除协议的农户,不能列为易地扶贫搬迁对象,不能享受易地扶贫搬迁政策。

 

  十四、搬迁群众需要自筹多少钱?

由政府主导安置的,建档立卡贫困人口人均自筹3000元,同步搬迁人口人均自筹10000元。

 

  十五、易地扶贫搬迁投资能不能发给个人?补助标准和奖励政策有哪些?

“十三五”我省易地扶贫搬迁项目投资构成包括:中央预算内投资、地方政府债券、专项建设基金、国开行和农发行发行的政策性长期贷款,以及群众自筹资金。这些资金主要用于搬迁对象的住房安置、配套基础设施和公共服务设施建设等。

对于由政府负责安置的搬迁对象,已享受易地扶贫搬迁优惠政策,不能再发放现金。

对于选择投亲靠友等方式自行安置的搬迁对象,省里提出了补助参考标准,县制定了具体标准。

1.通过回购主村空置房屋安置的搬迁人口:建档立卡贫困人口人均享受住房建设补助资金不超过3.5万元,自筹资金0.3万元。同步搬迁人员人均享受补助资金不超过3万元,自筹资金不低于1万元。享受此类补助的搬迁户,由当地政府按照有关政策统一回购中心村闲置房屋,不再享受集中建房安置政策。

2.购买城镇商品房屋安置的搬迁人口:建档立卡贫困人口人均享受住房和配套公共基础设施建设补助资金不超过5.7万元,同步搬迁人员人均享受补助资金不超过5万元。享受此类补助的搬迁户,由搬迁户自主购买城镇商品房屋,不再享受集中建房安置政策。

3.在本乡镇中心村、新民居自主购房的搬迁人口:建档立卡贫困人口人均享受住房建设补助资金3.5万元,同步搬迁人口人均享受补助资金3万元。享受此类补助的搬迁户,由搬迁户自主购买本乡镇中心村、新民居闲置房屋,不再享受集中建房安置政策。

4.在本村内自主建房的搬迁人口:建档立卡贫困人口人均享受住房建设补助资金3.5万元。同步搬迁人口人均享受补助资金3万元。享受此类补助的搬迁户,由搬迁户依照批复的《项目实施方案》,自主在本村内建房,不再享受集中建房安置政策。

5.通过投亲靠友等方式自行安置的搬迁人口:建档立卡贫困人口人均享受住房建设补助2万元,旧房拆除人均奖励金1.5万元。同步搬迁人口人均享受补助资金1.5万元,旧房拆除人均奖励资金1.5万元。享受此类补助的搬迁户,需自己解决住房等问题,不再享受集中建房安置政策。

 

  十六、县级项目实施主体的性质和基本运作流程是什么?

  有搬迁任务的县(区)政府要确定一家国有独资公司作为项目实施主体,按照市场化运作原则,与省级易地扶贫搬迁项目投融资主体(河北易地扶贫搬迁开发投资有限公司)签订相关协议,从河北易地扶贫搬迁开发投资有限公司获得资金,并按相关协议约定使用和偿还资金。县(区)政府与县级项目实施主体签订政府购买服务协议,制定还款计划,纳入县(区)财政预算,支持项目实施主体按期还款。

  十七、县级项目实施主体能否自行承担易地扶贫搬迁工程建设?

  可以。县级项目实施主体须按照项目实施方案,完成新建住宅、基础设施、公共服务设施建设的各项工作,可自行承担项目建设,也可通过公开招标选定承建公司,由承建公司负责工程实施。

 

  十八、易地扶贫搬迁需要省、市、县(区)政府具体承担什么工作?

  实行“省负总责、市抓协调、县抓落实’’的管理体制,层层落实工作责任。省级加强工作统筹,组织制定重大政策,协调解决重大事项。组织开展省级规划编制、年度建设计划和资金筹措方案制定、年度资金计划下达、检查指导、绩效考核等工作,协调解决搬迁安置过程中的重大问题。

  市政府切实发挥综合协调作用,建立健全易地扶贫搬迁全流程工作制度,加强与省级政策对接,确保各项工作无缝衔接,督促县级切实把搬迁对象迁出点、安置点、住房建设、配套保障、后续产业发展、帮扶责任等工作落到实处。

  县(区)政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体,负责组织制定县级搬迁规划和计划,统筹解决搬迁过程中的各类问题,协调推进易地扶贫搬迁工作。具体包括:确定县级项目实施主体,督促、指导项目实施主体做好与河北易地扶贫

搬迁开发投资有限公司的项目资金衔接工作。开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制等前期工作。推进项目实施,加强项目管理和资金监管,组织完成建设任务。做好土地和住房分配、迁出区生态修复和土地复垦、户籍转移、子女入学、社会保障、社会管理等相关工作。支持安置地后续产业发展,解决搬迁对象培训、就业方面的困难。

 

  十九、易地扶贫搬迁项目实施中县(区)级职能部门是怎样分工的?

  发改部门负责立项审批;扶贫部门负责搬迁人口规模确定、建档立卡贫困人口精准识别等;国土部门负责用地审批;住建部门负责规划许可、施工许可和竣工验收;财政部门负责落实资金并做好监管;银行部门负责指导信贷;水利部门负责饮水工程及水库移民工作;交通部门负责道路建设;电力部门负责电力设施建设;新闻出版广电部门负责广电信号覆盖;人社部门负责技能培训、就业创业、社会保险等;民政部门负责社会救助;教育部门负责教育扶贫;卫生计生部门负责新农合接续及健康扶贫等;公安部门负责户籍迁移接续;林业部门负责生态修复;旅游部门负责旅游产业发展等;其它相关部门也要依据职能分工做好相关工作,全力支持易地扶贫搬迁。

 

   二十、城乡建设用地增减挂钩政策的内涵是什么?在易地扶贫搬迁中适用于哪些地区?

  城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理。

  对于实施易地扶贫搬迁拆除旧房后的空闲宅基地,经复垦后成方连片,且与周围耕地相连,可纳入城乡建设用地增减挂钩政策实施范围。

 

  二十一、增减挂钩政策如何向易地扶贫搬迁地区倾斜?

  国土部门将加大对易地扶贫搬迁地区增减挂钩指标支持力度,鼓励通过城乡建设用地增减挂钩指标优先解决易地扶贫搬迁安置所需建设用地。省级国土资源主管部门在安排增减挂钩指标时,重点支持贫困市县(区)的扶贫开发及易地扶贫搬迁工作;市、县(区)级国土资源主管部门在组织增减挂钩项目区时,优先考虑贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄,积极支持具备条件的贫困地区通过开展增减挂钩,推动易地扶贫搬迁工作。

 

   二十二、用好用活增减挂钩政策要把握哪些原则?

  以“两个必须’’为总前提:开展增减挂钩试点必须控制在国家下达的增减挂钩指标规模内,项目区建新用地总面积必须小于拆旧复垦总面积。

  以“三个可控’’为基本要求:经济风险可控、社会风险可控、生态风险可控。

  以“三少四无’’为选址原则:占用耕地少、破坏林地少、拆迁少;无基本农田、无农民不愿、无地质灾害、无生态破坏。

  以“六得’’为基本目标:耕地得保护、用地得保障、农民得实惠、生态得改善、城乡得统筹、管理得创新。

 

  二十三、易地扶贫搬迁项目区选址有无硬性要求?

  按照规定,要把握三点:一是建新地块(包括城镇建新区和农村建新区)都必须在允许建设区内;二是拆旧地块必须在城镇扩展边界外;三是拆旧地块在最新变更图上标明的现状必须为建设用地。

  

  二十四、城乡建设用地增减挂钩指标的用途如何确定?

  城乡建设用地增减挂钩指标,必须优先满足农民新居、农村基础和公益设施建设,并留足农村非农产业发展建设用地。我省易地扶贫搬迁实施方案中明确规定,县(区)新增建设用地计划指标要优先保障易地扶贫搬迁工程建设用地需要,鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置地所需建设用地。

  

  二十五、项目实施中如何保护群众的土地权益?

  增减挂钩项目区实施方案编制时,要对项目区范围内的土地利用现状、地上房屋等建筑物和构筑物,以及权属状况进行调查核实,做到界址、面积和权属清楚。

  增减挂钩项目区实施完成后,要及时进行变更调查和确权登记,切实维护群众土地权益。

 

  二十六、拆旧复垦土地权益归谁所有?

  拆旧复垦土地所有权仍属于拆旧区集体经济组织,其经营使用由集体经济组织自主确定。

  

  二十七、什么是耕地占补平衡?

  《中华人民共和国土地管理法》第31条规定:“国家实行占用耕地补偿制度。’’占用耕地补偿制度,也就是耕地占补平衡制度,其具体含义是:非农业建设经批准占用耕地,占用者应按照“占多少、垦多少’’的原则,负责开垦与所占用耕地的数量、质量相当的耕地。如果没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

  

  二十八、易地搬迁人员如何申请社会救助?

  只要符合民政相关政策,易地扶贫搬迁人员均可享受民政相关政策。申报程序和补助标准遵循民政相关政策规定。

  群众搬迁之后,社会保险关系按规定进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善救助等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保’’的原则,符合条件的都将纳入最低生活保障范围。对于易地扶贫搬迁人员,如搬迁进县城、进产业园区的家庭,符合城镇低保条件的,享受城镇低保待遇;如留在农村,符合农村低保条件的,享受农村低保待遇。

 

  二十九、低保政策和扶贫政策可以同时享受吗?

  可以。目前省里已将低保政策和扶贫开发政策进行有效衔接。只要符合相关部门政策,均可直接申请。即符合低保条件,可向民政部门申请低保;符合扶贫条件,可向扶贫部门申请纳入建档立卡范围,并享受有关政策扶持。

  

  三十、如何提高搬迁群众就业技能?

  对青壮年劳动力开展职业技术培训,提高职业技能,确保有劳动能力的搬迁户至少有一 人实现就业。

  对应届初高中毕业生免费进行劳动预备制培训。

  对技能偏低、就业困难并有培训意愿的搬迁人员,全部纳入全省农民工职业技能培训计划进行培训,提升就业能力。

对转为城镇户口的搬迁人员,符合条件的可在公益性岗位安置,实现就地就近就业。

  

  三十一、易地扶贫搬迁安置区的产业发展有哪些方向?

结合县域经济整体布局和产业结构调整,把易地扶贫搬迁安置区的产业发展纳入当地经济社会发展总体规划,统筹安排,一是实行搬迁安置区与产业园区“两区同建’’,同步抓好工业园区、农业园区、旅游景区、旅游扶贫示范区及旅游扶贫示范村等建设。二是鼓励各地依托易地扶贫搬迁工程,配套建设门面、摊位、柜台、停车场等营利性物业,并将产权优先量化到易地扶贫搬迁人口。三是依托城镇、产业园区,引导和扶持搬迁人口从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。四是积极扶持易地扶贫搬迁人口从事农产品基地建设和规模化种养业。五是鼓励发展规模经营,连片开发,支持搬迁人口利用原有土地山林等资产入股,取得稳定收益。

  

  三十二、易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口如何销号?

按照易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、有事做、能致富’’的目标要求,对实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口的脱贫销号,执行国家和省规定的贫困人口退出标准和程序,以户为单位,进行民主评议,逐级审核审定,公示公告后,对达到脱贫标准的,在扶贫开发信息系统中销号。

  

  三十三、易地搬迁人员如何申请社会救助?

  只要符合民政相关政策,易地扶贫搬迁人员均可享受民政相关政策。申报程序和补助标准遵循民政相关政策规定。

  群众搬迁之后,社会保险关系按规定进行转移、接续。搬迁群众与安置地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、社会福利和慈善救助等社会保障政策。按照“应保尽保、按标施保’’的原则,符合条件的都将纳入最低生活保障范围。对于易地扶贫搬迁人员,如搬迁进县城、进产业园区的家庭,符合城镇低保条件的,享受城镇低保待遇;如留在农村,符合农村低保条件的,享受农村低保待遇。

 

  三十四、低保线和扶贫线两线合一如何理解?

  在2015年底前全省农村低保标准提高到2800元/年的基础上,2016年至2020年,农村低保标准与扶贫标准统一使用一个标准,鼓励经济条件好的地方低保标准高于国家扶贫标准。

  

  三十五、低保政策和扶贫政策可以同时享受吗?

  可以。目前省里已将低保政策和扶贫开发政策进行有效衔接。只要符合相关部门政策,均可直接申请。即符合低保条件,可向民政部门申请低保;符合扶贫条件,可向扶贫部门申请纳入建档立卡范围,并享受有关政策扶持。

 

  三十六、搬迁后,社区管理如何对接?

  对于易地扶贫搬迁户,迁出地和迁入地政府要做好对接。对搬迁进县城、进产业园区的集中安置点,由不设区的市、市辖区的人民政府决定,按照1500-3000户左右居民设置新社区,一个社区原则上设置一个社区居民委员会,在社区党组织的领导下,按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定,选举产生社区居委会,并报上一级人民政府的民政部门备案。社区居委会成立后,要及时调整充实下属委员会,选齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表,形成上下贯通、左右联动的社区居委会组织体系新格局,实现社区的全员管理和无缝隙管理。新成立的社区居委会的办公经费和工作人员的报酬、补贴以及办公用房,按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(冀办发[2011] 20号)的有关规定办理。

  对集中安置在农村的,可保留原村民委员会,也可由迁入地乡镇政府提出,经村民会议讨论同意,报迁入地县(区)级人民政府批准,设立新的村民委员会。对于接受分散安置的搬迁户的村或社区,当地村委会或居委会要做好服务和管理工作,乡镇(街道)等相关部门要做好指导工作。

 

 

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